保安服務(wù)業(yè)自產(chǎn)生開始，保安企業(yè)一直重視社會效益，而將經(jīng)濟(jì)效益放在了次要位置上，導(dǎo)致保安企業(yè)長期以來缺乏主動性，經(jīng)濟(jì)效益提不高，社會效益也難有較大突破。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)施行后，保安服務(wù)業(yè)放寬了市場準(zhǔn)入，引入了競爭機(jī)制，只要符合法定條件、依照法定程序就可以設(shè)立保安服務(wù)公司。在這種新形勢下，如何看待保安服務(wù)公司的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，再次引起社會的關(guān)注，成為爭論的熱點(diǎn)問題。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是保安服務(wù)公司生存和發(fā)展的前提，社會效益是保安服務(wù)公司產(chǎn)生的原因和目的，保安服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有統(tǒng)一性。
經(jīng)濟(jì)效益是保安服務(wù)公司生存和發(fā)展的前提
保安服務(wù)公司是實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的法人實(shí)體，具有企業(yè)性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)效益的提高是所有企業(yè)追求的目標(biāo)，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下價值規(guī)律運(yùn)作的必然結(jié)果，保安服務(wù)公司作為企業(yè)應(yīng)該也不例外，這樣才能最大限度地謀取生存和發(fā)展的資本。保安服務(wù)公司要實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)動企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造有利的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)公司的不斷發(fā)展，就必須重視經(jīng)濟(jì)效益。
《條例》實(shí)施以后，隨著多樣化的保安主體的出現(xiàn)，自由、統(tǒng)一、開放的保安服務(wù)市場將逐步建立。市場競爭遵循優(yōu)勝劣汰的原則，保安服務(wù)公司要在競爭條件下求生存和發(fā)展，如果不注重經(jīng)濟(jì)效益，則難以在市場競爭中取勝，沒有經(jīng)營實(shí)力將影響企業(yè)的收益，長期虧損企業(yè)必將難以生存，維護(hù)安全更是無法實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，重視經(jīng)濟(jì)效益不是唯利是圖。追求企業(yè)利益最大化是企業(yè)章程所要求的，法律所許可的，其前提是要在法律允許的范圍內(nèi)，不能超越法律規(guī)范，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，否則就變成了唯利是圖。有些服務(wù)內(nèi)容肯定能給保安企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，但會給社會造成廣泛的消極影響，對于不符合法律規(guī)范的服務(wù)，保安服務(wù)公司即使能賺錢也不能開展。企業(yè)如果不顧法律的規(guī)定，不顧社會責(zé)任與職業(yè)道德，在經(jīng)濟(jì)利益的引誘和驅(qū)動下，急功近利，弄虛作假，背信棄義，一味追求短期經(jīng)濟(jì)利益，就不是重視經(jīng)濟(jì)效益，而是唯利是圖。唯利是圖的企業(yè)將付出代價，縱使獲得了短期經(jīng)濟(jì)利益，由于其行為偏離了法律規(guī)范，偏離了社會要求，必將受到懲罰，三鹿奶粉就是典型的例證。
社會效益是保安服務(wù)公司產(chǎn)生的原因和目的
社會效益是保安服務(wù)公司產(chǎn)生的原因和目的。保安服務(wù)公司的所有業(yè)務(wù)都與安全有關(guān)，均是圍繞違法犯罪預(yù)防和損失預(yù)防來展開，其社會效益就是通過保障客戶的安全來實(shí)現(xiàn)。保安的本質(zhì)是保障安全，保安的終極目標(biāo)也是保障安全。
改革開放以后，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會各界提出了不同層次的安全需求，而警力有限，專門提供有償安全防范服務(wù)的保安服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展。保安服務(wù)在預(yù)防犯罪和消除事故隱患，減少刑事案件和治安災(zāi)害事故中發(fā)揮了巨大的作用，直接或間接地給社會帶來了巨大的效益，并且減少了公共開支和減輕了警方的壓力，可以使警方把其有限的人力、財力和物力集中用于打擊嚴(yán)重犯罪。同時保安服務(wù)具有靈活性，它不受時間、地點(diǎn)、節(jié)假日、天氣變化的影響，能最大限度地滿足社會各界不同的安全需求。保安服務(wù)公司一般按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢、安全風(fēng)險評估等形式，保護(hù)客戶人身、財產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益。、保安服務(wù)公司雖然不具有直接維護(hù)社會治安秩序和穩(wěn)定的義務(wù)，只對雇請它的客戶負(fù)責(zé)，而且只對合同上議定的保安責(zé)任負(fù)責(zé)，但由于保安提供的所有服務(wù)都與安全有關(guān)，保安服務(wù)在保障客戶安全的同時，也就維護(hù)了社會治安秩序和社會穩(wěn)定，因?yàn)樯鐣怯稍S許多多的人和組織組成的，因而保安服務(wù)通過履行與客戶約定的合同，實(shí)質(zhì)上也在維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定。
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，保安服務(wù)已經(jīng)涉足政府機(jī)構(gòu)、金融單位、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、旅游景點(diǎn)、集貿(mào)市場等各個領(lǐng)域;完成了以前由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的大量社會治安防范任務(wù)和安全保衛(wèi)工作，成為了除公共警務(wù)外預(yù)防和制止犯罪、維護(hù)社會治安的一支重要力量，保安服務(wù)公司的社會效益得以充分發(fā)揮。
實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一的途徑
保安服務(wù)公司的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，不是簡單的主次關(guān)系，兩者相互依存、相互統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益可以為社會效益提供物質(zhì)保障，社會效益是企業(yè)知名度和美譽(yù)度的創(chuàng)造者。沒有經(jīng)濟(jì)效益，社會效益難以落實(shí)；如果不講社會效益，就會逐漸被逐出市場，經(jīng)濟(jì)效益也無從談起。保安服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一性的實(shí)現(xiàn)，需要有健全完備的法律制度和嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制去規(guī)范保安企業(yè)的利益行為，需要有完善可行的自律機(jī)制和企業(yè)社會責(zé)任及品牌意識的增強(qiáng)來約束它的利益行為。
一、建立健全完備的保安法制。
經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并不排斥，追求經(jīng)濟(jì)效益是否必然犧牲社會效益，并不取決于經(jīng)濟(jì)活動本身是把經(jīng)濟(jì)效益放在首位還是把社會效益放在首位，而是取決于法制是否健全完備。市場經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)，同時又是法制經(jīng)濟(jì)，市場競爭如果沒有法律約束，競爭主體可能為了自身的利益損人利已，損害國家利益，市場經(jīng)濟(jì)本身具有的優(yōu)勢就不能得到有效發(fā)揮，由此帶來的負(fù)作用只能是對市場經(jīng)濟(jì)的破壞，社會效益就會流失。
《條例》的實(shí)施，為保安服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一奠定了法律基礎(chǔ)。《條例》第六條規(guī)定：“保安服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機(jī)關(guān)報告?！北０卜?wù)公司的企業(yè)性質(zhì)在驅(qū)使它逐利經(jīng)營的同時，法律會引導(dǎo)其經(jīng)營行為符合法律的規(guī)定和社會的要求，相反，它的逐利行為正是社會效益的基礎(chǔ)。哪里利潤大表示那兒安全需求大，有限的保安資源就流向那兒，達(dá)到市場最佳配置。在法律范圍內(nèi)，保安服務(wù)公司越追求經(jīng)濟(jì)效益，滿足客戶的需求就越多，在獲得越多經(jīng)濟(jì)利益的同時，也為社會治安秩序和穩(wěn)定做出更多的貢獻(xiàn)，即保安服務(wù)公司取得經(jīng)濟(jì)效益之時，其社會效益也就得到了實(shí)現(xiàn)。保安法制越健全、越完備，保安服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一的可能性就越大。
《條例》的實(shí)施雖然為保安服務(wù)提供了法律依據(jù)，但仍然存在一些不完善的地方，如《條例》規(guī)定了保安員上崗之前必須經(jīng)過培訓(xùn)和考核，取得保安從業(yè)資格證，而對于負(fù)責(zé)保安服務(wù)業(yè)務(wù)的法定代表人、保安服務(wù)經(jīng)營管理人員沒有規(guī)定培訓(xùn)課時和培訓(xùn)內(nèi)容。在實(shí)踐中，這部分人員作為管理人員，他們的決策和指令是否正確，直接影響保安服務(wù)行為，影響經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)。因此，為了有利于行業(yè)規(guī)范化管理，對于保安管理人員應(yīng)該進(jìn)行比保安員更加嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、開展嚴(yán)密有效的監(jiān)督管理工作。
加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一的重要手段。法律的制定只是為管理對象制定了必須遵守的行為規(guī)范，而能否遵守這些行為規(guī)范，則還需要嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制來保障法律規(guī)范的實(shí)施。保安服務(wù)涉及社會公共安全，直接關(guān)系到公民的生命財產(chǎn)安全，更加需要重視對它的監(jiān)管。目前我國保安員普遍素質(zhì)偏低、非法保安仍然存在，由保安引發(fā)的案件、矛盾和糾紛時有發(fā)生。保安非法搜身、監(jiān)守自盜、甚至打死打傷業(yè)主或顧客等違法犯罪案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響保安服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)和統(tǒng)一。
公安機(jī)關(guān)作為保安服務(wù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，必須要加強(qiáng)對保安從業(yè)單位、保安員和保安服務(wù)活動的監(jiān)管。
一是要按照法律規(guī)定嚴(yán)格保安從業(yè)單位的許可和備案制度，實(shí)現(xiàn)保安市場化運(yùn)作和良性競爭。
二是要逐步清理整頓現(xiàn)有保安隊(duì)伍，查處非法保安員，尤其要嚴(yán)格保安員資格認(rèn)證工作，建立健全保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。保安員素質(zhì)的高低，直接影響保安服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。保安服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性的安全服務(wù)工作，保安員完成保安任務(wù)需要具備一定的保安知識和技能，這種職業(yè)素養(yǎng)的形成，需要經(jīng)過一定的職業(yè)教育和培訓(xùn)才能完成?！稐l例》實(shí)施之前，有的保安從業(yè)單位招聘的保安員僅培訓(xùn)幾天就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，保安員素質(zhì)偏低，保安服務(wù)質(zhì)量也難以提高。
三是要創(chuàng)新管理方式，及時查處保安違法犯罪活動，凈化保安服務(wù)市場。通過嚴(yán)密有效的監(jiān)督管理工作，保障保安法制的實(shí)施，保障保安服務(wù)質(zhì)量的提高。服務(wù)質(zhì)量的保證和提高正是保安企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益實(shí)現(xiàn)和統(tǒng)一的體現(xiàn)。
三、充分發(fā)揮保安協(xié)會服務(wù)和自律作用。
保安協(xié)會是介于保安服務(wù)公司和政府之間的中介組織，是行業(yè)自律、維權(quán)的社團(tuán)機(jī)構(gòu)，是保安服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的兼顧者。
保安協(xié)會是保安服務(wù)公司提高經(jīng)濟(jì)效益的支持者。保安協(xié)會可向政府如實(shí)反映保安企業(yè)的訴求，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的問題和困難；開展調(diào)查研究，協(xié)助主管部門推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)改革，探討市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的對策；協(xié)助主管部門制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)認(rèn)證工作，指導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；開展保安服務(wù)企業(yè)管理和保安從業(yè)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)保安教育培訓(xùn)工作;制定保安服裝產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織保安服裝產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，規(guī)范著裝行為；服務(wù)、產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用;開展國際交流與合作，發(fā)展同國外保安組織友好往來，參加國際保安組織及其相關(guān)活動;組織開展保安理論與技術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、信息咨詢服務(wù)等活動；當(dāng)保安企業(yè)權(quán)利受到侵害時，積極維護(hù)企業(yè)權(quán)利。保安協(xié)會的一系列協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)工作，將促進(jìn)保安服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高。
保安協(xié)會是實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)社會效益的推進(jìn)者。保安協(xié)會是保安服務(wù)公司和政府之間的橋梁和紐帶。保安協(xié)會在反映訴求的同時，也積極落實(shí)政府的相關(guān)政策，對保安行業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行解釋和宣傳，履行一部分管理職能，尤其是開展以社會效益為價值取向的自律活動。通過自律活動，使企業(yè)在業(yè)內(nèi)建立一定的企業(yè)道德要求。通過宣傳企業(yè)和行業(yè)內(nèi)人物和事跡，倡導(dǎo)一些社會效益濃厚的企業(yè)經(jīng)營活動，推動保安服務(wù)公司社會效益的實(shí)現(xiàn)。
四、樹立和增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任和品牌意識。
企業(yè)的社會責(zé)任就是企業(yè)在追求利潤最大化的同時或經(jīng)營過程中，對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或?qū)ι鐣?yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)的社會責(zé)任，實(shí)際上就是企業(yè)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)的一種內(nèi)在自律。保安服務(wù)的對象是公民、法人和其他組織的合法安全需求，非法的安全需求不能提供保安服務(wù)。因此保安服務(wù)公司需要在對服務(wù)對象的合法性進(jìn)行審查，嚴(yán)防為非法提供服務(wù)，成為非法行為的幫兇。同時，保安服務(wù)公司在履行服務(wù)合同時要堅持職業(yè)道德，履行企業(yè)的社會責(zé)任，在經(jīng)營和服務(wù)過程中，不摻假，不違章，不留隱患，更不能唯利是圖，把服務(wù)質(zhì)量第一、用戶至上作為企業(yè)的經(jīng)營理念。只有這樣，企業(yè)的社會責(zé)任越強(qiáng)，越注重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，就不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的誘惑而違反承諾。不做損害社會的行為，顧客才會對企業(yè)予以回報，這種回報體現(xiàn)在顧客愿意購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，使企業(yè)市場份額擴(kuò)大，企業(yè)在市場中長才能長期永續(xù)經(jīng)營；而拋棄社會責(zé)任，不注重企業(yè)的社會效益，無視服務(wù)質(zhì)量，不管名聲多大，最終難逃被市場淘汰的懲罰。
品牌發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)為提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益而對品牌的創(chuàng)立與發(fā)展所進(jìn)行的周密策劃、設(shè)計及落實(shí)過程。越來越多的保安企業(yè)注意樹立企業(yè)品牌形象，以期在將來的國內(nèi)甚至國際保安市場中獲得競爭優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。而優(yōu)質(zhì)保安品牌是在保障安全的基礎(chǔ)之上建立起來的。有效防范和控制保安服務(wù)風(fēng)險，保障客戶的安全，將成為保安企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。
保安服務(wù)公司應(yīng)以市場為導(dǎo)向，堅持以質(zhì)量為本的原則，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)，提高保安企業(yè)核心競爭力，從而促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全面提升，促使公司在取得優(yōu)良業(yè)績的同時，具有良好的社會聲和地位。
作者目前正主持湖南省教育廳青年課題《新形勢下保安服務(wù)業(yè)規(guī)范化管理研究》，本文系該課題其中一部分.
